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改进项目后评价工作的几点建议
文章来源:本站原创  发布时间:2014-10-31  浏览次数:549
作者:陈馨
(沈阳市电信规划设计院  邮编:110021)
摘要:本文简要阐述了项目后评价的含义、特点以及后评价与审计、前评估的区别,重点分析了后评价在实践过程中面临的主要问题,并提出了今后改进的方向。
关键词:项目 后评价
引言
      随着电信市场竞争的日益激烈,资本市场对通信企业的压力也不断增强。在资本性开支逐渐减少的形势下,如何进一步减少投资风险、提高投资效益,成为关系到通信企业生存与发展的重要课题。项目后评价可以从投资项目实践中吸取经验教训,查明项目成功或失败的原因,并将总结的经验教训再运用到未来的项目中去。对于企业改善投资管理,提高项目决策水平,具有十分重要的意义。
1项目后评价的含义和特点
1.1后评价的含义
      项目后评价是在项目建成投产并生产运营了一段时间后,对项目活动的全过程包括项目的立项决策、建设目标、设计施工、生产运营等所进行的系统综合分析,以及对项目实际产生的财务、经济、社会、环境、持续性等方面的效益和影响进行客观全面的再评价,从而判别项目预期目标的实现程度的一种评价方法。
      根据行业特点,通信企业项目后评价是指对企业投资建设项目在投入运营后,用系统工程的方法,广泛收集、调查有关网络运行指标数据、顾客满意信息、投资运营财务数据和项目实施过程的各种变化和成因,对该项目的总体结果、项目管理等方面进行全面地、综合地分析和评价。通过分析评价,找出项目成败的原因,并通过及时有效的信息反馈,在提高投资管理水平、指导未来项目的决策等方面提出建议,最终实现提高投资效益的目的。
1.2与审计的区别
      项目审计作为专项审计,其目的是确定项目的各项经济活动的合法性、公允性、合理性及其效益性。项目审计是以法律和有关规定为准绳审查项目,重点是对投资结算和决算的审计,一般不对项目后期实际产生效益情况进行审查。项目后评价的服务对象主要是投资决策层,主要目的是考察投资决策的正确性和实际情况与预期目标的偏离程度,以提高项目的后续实施和管理水平,并为未来投资计划和投资决策提供科学依据。后评价的重点是项目的宏观作用和影响及其自身的可持续性。可见,两者在评价范围和工作重点等方面有着本质的区别。
1.3与前评估的区别
      项目前评估是判断项目是否可行的一个评估过程,是在项目投资前进行决策管理的重要环节。项目前评估与项目后评价具有以下主要区别:
(1)评价的阶段不同
      前评估属于项目前期工作,为投资决策提供依据。后评价则是在项目竣工投产后,对项目全过程的建设和运行情况、产生的效益进行评价。
(2)评价的主体不同
      前评估主要由投资主体或其主管组织实施,后评价则以投资运行的监管机构或单独设立的后评价权威机构为主。
(3)评价的性质不同
      前评估是以定量指标为主,侧重于经济效益的评价,评价的结论将作为项目取舍的直接依据。后评价是投资决策的各种信息反馈,注重经济、社会和环境影响的综合评价,其鉴定结论将间接作用于未来项目的投资决策,从而提高未来项目决策的科学化水平。
(4)评价的依据不同
      前评估的主要依据是国家、行业和部门颁发的政策规定和参数标准,以及历史资料和经验性资料,采用的数据多为预测值。后评价则主要依据项目建成投产后的现实资料,并将有关各方情况进行对比,检测项目的实际情况与预期目标的差距,分析产生的原因,提出改进措施,采用的数据多为实际值。
(5)评价的内容不同
      前评估分析和研究的主要内容是项目建设条件、工程设计方案、项目的实施计划及项目的经济社会效益的评价和预测。后评价不仅包括对项目前期工作进行回顾和总结,还要对项目的决策和实施效率等进行评价,以及对项目实际运营状况进行深入分析。
在实际操作过程中,项目后评价与项目前评估都是采用定量与定性相结合的方法,在评价方法和评价原则上并没有太大的变化。项目后评价与前评估等结合在一起,构成了对投资活动的监督机制。
2后评价面临的问题
      目前,通信企业在项目后评价的实践过程中面临的主要问题包括:
(1)缺乏相关基础数据
      后评价是建立在对己发生情况的整体把握。后评价工作能否顺利进行,评价结果是否全面、准确,一个关键的影响因素是项目相关信息资料是否完整。因此后评价的一项重要工作是对历史数据和资料的完整收集。这些资料不仅包括项目前评估的相关书面资料,以及建设实施、竣工验收过程保留下来的文字资料,还应该包括项目建设过程和投入使用过程中外部环境变化的相关记录。但由于各种原因,这些资料很不完整,其内容也存在较多问题。造成的结果是后评价的标准和基点无从确定,使得后评价在偏差分析方面大打折扣,从而影响了后评价的精确度。
(2)后评价工作表面化
      在具体实施过程中,后评价的执行机构受时间、能力等多方面原因的影响,对项目的了解不够深入,对问题的分析思考不够深入,工作结果多为数据统计,提出的意见建议在深度和高度上存在不足。项目后评价很重要的作用是要认真总结项目经验教训,为今后提升类似项目的投资决策和项目管理提供科学、可靠的依据。缺少了必要的经验总结,就不能很好的发挥项目后评价的作用和意义。
(3)后评价指标体系缺失
      后评价指标是通过各种手段将前期目标转化为可操作性的具体指标。由于通信企业投资项目种类较多,差异大,后评价的对象千差万别。因此后评价指标体系在整体设计上存在一定难度。由于没有评价框架及指标体系做支撑,定性评价的效果及说服力有限,不能有效达到借鉴项目经验、提升项目价值的目的。
(4)后评价成果缺乏应用机制
      后评价并不是最终目的,而是一种管理的手段和方法,只有当后评价中的有效信息充分体现在企业的投资决策和项目管理过程中时,后评价的作用才得以显现。由于后评价所需的原始数据及资料来源于企业的各相关部门,后评价的成果及经验也应以适当的形式及时传递给各相关部门领导及工作人员。目前后评价结果的主要应用是将后评价报告在企业内部呈现,没有体现在其他管理决策活动中,企业也没有相关的制度和措施。
3改进的方向
      针对上述问题,为保证项目后评价工作的顺利进行,笔者认为可以从以下几个方面进行改进:
(1)科学选取用于后评价的项目
      根据企业战略发展目标及工作重点,有针对性地选取建设项目开展项目后评价。开始应当选择当前效益较好的项目开展后评价工作,便于积累有益的实践经验。选取的项目类型包括给公司当前带来较大效益的项目;作为公司收入增长点的项目;进行重大技术改造和改扩建的项目;采用新技术、新工艺、新设备和技术含量高的非常规项目;有代表性、对公司今后的运营策略和投资计划影响较大的项目等等。对于同类型项目,不必对项目逐一进行评价,可以进行抽查评价。
(2)构建个性化的指标体系
      确定后评价项目效益好坏的标准和指标是后评价工作中最大的难题。指标体系应当是包含财务、经济、技术、环境和社会效益等多方面因素的一个有机整体。考虑到不同类型通信项目在投资起因、运营特点、建设目标等方面存在诸多差异,要准确、客观地评价项目,还必须结合项目自身的特点和要求,对不同项目的评价指标进行个性化的处理。后评价指标最好在项目前期就确定下来,这样可以在很大程度上减低后期数据收集的难度。
(3)设置后评价专业机构
      后评价是一项跨部门协调的综合性、日常性工作,因此需要企业建立必要的专业组织机构加以保障。从岗位设置和技能要求上保证从事后评价工作的人员配置和知识结构,并建立规范、可行的操作流程。由于这项工作涉及多个责任部门,因此后评价组织机构必须以公司主管领导为核心。领导的重视和支持可以确保工作的顺利进行。为保证评价的科学性和客观性,可以适当聘请外部咨询公司人员参与工作。
(4)建立后评价信息系统
      通信企业投资项目的计划、设计、实施、运营各个过程的文档往往都是分散的,从属于不同的部门。各种孤立的信息资源给后评价工作带来极大困难。建立后评价信息系统,使得信息能够在一个统一的平台上发布和存储,实现信息的共享和传递,将大大提高后评价的效率,也有利于企业信息化管理水平的提高。
(5)规定后评价结果的应用制度
      后评价结果的使用是后评价体系中的重要环节,后评价发挥作用的关键取决于所总结的经验教训在投资决策、绩效考核、项目管理等活动中被采纳和应用的效果。为了切实体现后评价结果对决策和管理的支持作用,企业应当明确规定后评价结果的应用制度。如在对部门的绩效考核中将后评价的相关指标作为考核的依据之一,通过后评价结果的反馈促使相关部门主动寻找项目经营管理的差距及产生原因,及时调整和改进,促进企业管理进入良性循环。
结束语
      项目后评价是项目周期最后一个环节,是项目决策管理不可缺少的重要手段。进行后评价需要根据项目自身特点和要求,本着客观、科学、实用的原则,在总结项目经验的同时,重在为未来投资计划和业务发展提出可操作性的建议。后评价工作不是一项孤立的工作,只有做好从项目选择、组织和人员保障、建议反馈、分享和应用成果等几个环节的工作,才能真正将后评价的功能落到实处,真正让后评价工作成为企业发展的助推器。
参考文献
1. 王重军,苑志杰.通信工程项目综合后评价方法研究[J].技术经济,2009
2. 王华,郭梅.关于信息项目后评价的思考与建议[J].计算机与应用化学,2009
3.应江勇,周宇.电信运营企业项目后评价研究与应用[J].通信管理与技术,2009
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