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论文集
适应于智慧城市的通信管道建设运营模式探讨
文章来源:本站原创  发布时间:2014-10-28  浏览次数:713
作者:王现伟 
(辽宁邮电规划设计院有限公司 110179)
摘  要:通信管道是通信线缆(光缆、电缆等)通过的地下物理空间,是信息传输网络赖以生存的基础资源,更是智慧城市建设最根本的前提条件。本文就当下通信管道建设运营模式进行分析总结,探讨适应智慧城市发展建设的通信管道建设运营模式。
关键词:通信管道 智慧城市 运营模式 共建共享
1引言 
      近年来,随着国内大量新城区、开发区的开发建设,地下空间的利用,特别是包括通信、供水、排污、雨水、燃气、电力等地下管线的管理愈加受到人们关注。这些管线的有序建设,不仅关乎到城市开发的协调和便利,也对人们正常生产生活的保障至关重要。通信管道与其他地下管道一起均是城市公用基础设施的组成部分,属于城市重要的公共基础设施,并随着智慧城市建设如火如荼的开展,通信管道承担的基础性作用更加凸显。
      基于历史遗留问题和政策因素,通信管道绝大部分采用各电信运营商“自建自管自用”的模式,在实际运行中存在各自为政、资源垄断、网络割据、不联不通、重复建设、资源闲置、反复掘路、影响市容及信息安全等诸多问题。
      本文就现有通信管道建设运营模式进行综合分析比较,针对适合我国智慧城市建设通信管道建设运营模式进行深入探讨。
2通信管道建设模式
      目前通信管道建设模式根据建设、管理和经营方式不同主要分为以下三种:合作共建模式、第三方建设模式、政府主导三统一模式。
2.1合作共建模式
      该模式采取的主要方式是“多家运营商联合、一家牵头建设”,使多家电信运营商都获得通信管道、减少了重复建设,但也存在需求统一困难、工作协调困难、工程建设标准统一困难、产权归属和责任划分困难、无法满足城市多行业对通信管道的使用需求等弊端。
1、工作的协调量大,建设标准不统一,建设周期长和及时维护难以保障等,不易实施同步设计、同步施工,区域投资不均衡和重复建设的问题依然存在。
2、各运营商对管道资源的需求状况不同,造成了在管道建设规划上的不一致,管道建设难以大规模的实施“共建”。
3、各运营商在管材选用、施工建设习惯、收费定额选用等方面上均有较大差别,难以形成统一意见。
4、产权的归属、责任的划分等问题无法解决,责任不清,易引发各种纠纷,不利于以后的维护、改造和管理。
2.2第三方独立建设模式
      该模式,纯市场运作,政府不参与,由独立第三方自筹资金,第三方根据市场需求建设,开展通信管道集约化运营,面向各电信运营企业提供公平、公正、透明、优质的专业服务,需求方以租赁、资产回购等方式使用通信管道设施。
      该模式统一建设、统一运营具有较好的意义和优势。
1、该方式易于操作,便于各方资本快速参与通信基础设施的集约化建设,符合国家对于引入民间资本的政策。
2、第三方公司独立建设后租赁给运营商使用,既产权清晰,又能有效降低工程造价,可帮助运营商节约建设管理成本。
3、与市政道路工程同步实施,加快了工程进度,大大降低了沟通协调难度,保障信息通信基础设施的稳定运行。
4、新建的通信管道能实现100%的共建共享,严格贯彻落实了国家关于共建共享的政策,优化资源配置,减少占地和工程扰民,保护环境,避免了重复建设、过度投资,提高设施利用率。
      由于该模式完全市场化运作,对第三方公司信誉和自律程度要求较高,若第三方公司审查监督不严,容易出现管道质量、价格垄断等诸多问题。
1、第三方经验和技术不足,缺乏或不重视统一专业管道网络规划,战略资源预留不足,无法满足长远需求,无法完全避免重复建设问题。
2、完全市场化的运作方式,建设质量上容易降低标准,耐用性下降,并容易行程价格垄断,影响市场的稳定和信息服务业快速发展。
2.3政府主导三统一模式
      政府主导“三统一”模式,即:城市通信管道资源的统一规划、统一建设、统一管理。做到规划先行,建设服从规划,依法将通信管道纳入城市建设体系中来,并纳入城市总体规划,与城市道路等公共基础设施同步建设。
      “统一规划”,对原有道路的地下通信管道进行统一规划,对拟建道路的地下通信管道,根据通信事业发展的需要,实行与道路的同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
      “统一建设”,地下通信管道由政府独资管道建设运营公司统一建设、统一经营,各通信单位根据需要提出计划、购买使用,确保协调有力、经营有序、标准规范,推进地下空间资源的有效整合和合理利用。
      “统一管理”,明确地下通信管道由政府独资管道建设运营公司统一维护,落实维护职责,节约维护成本,保证通信安全,支撑共建共享。“
政府主导很好解决了公用基础设施的战略性和企业盈利性的矛盾,避免了经营垄断带来的相关问题,“三统一”模式将城市通信管道纳入城市总体规划,解决了随意建设行为,有效避免了重复建设等一系列问题。该模式除了具备模式二所有优势外,还具有以下重要意义。
1、在城市基础设施建设中把通信管道与其它市政基础设施综合考虑,提高通信管道使用率,满足长期、广泛的使用需求,减少反复掘路的不利影响,推进地下空间资源的有序开发、合理利用,满足城市可持续发展要求。
2、 “三统一”平台公司能够公平地为所有单位提供专业化通信管道使用服务,推动电信行业公平竞争,打破电信行业垄断,优化存量通信管道资源配置效率,改善电信行业绩效,从而最终促使电信行业更好地服务市场、服务每一位普通市民。
3、实现农村信息化、区域信息化的均衡发展,加快三网融合步伐,协助当地政府实施通信资源的战略储备,助力地方信息化水平提升,保证信息通信基础设施集约化建设持续稳步发展。
该模式虽然具有众多优势和重大意义,但仍存在如下相关问题。
1、可能出现政府垄断经营和不合理定价问题。道路管网公司作为一家经营性实体,显然不能排除垄断经营的可能性,如果其借助政府赋予的独家建设通信管道特权单方面提高租金或售价,而各电信运营商又不得不高价购买或租用,无疑会出现借统一建设之名行垄断经营之实的问题。
2、各电信运营商如果购买道路管网公司统一建设的通信管道还存在着产权隐患问题,并随之带来资产入账和管道维护等相关问题。由于申请通信管道路由的主体是道路管网公司,各电信运营商即使购买,也因不是获得政府批文的主体而无法取得完整产权,并无法将相关资产入账。
3、对于通信管道的维护工作,一般遵循“谁投资、谁拥有、谁维护”的原则,对于由道路管网公司统一建设管理并进行出售、出租的通信管道则存在维护问题。
2.4建设模式分析
3通信管道建设模式选择及建议
3.1模式选择原则及建议
      随着智慧城市的不断发展,通信管道已从原单纯服务于通信运营商的业务,逐渐完善为可服务于智慧公安、智慧交通、智慧环保、智慧教育、智慧医疗等智慧城市业务。
      中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对未来中国经济社会的全面深化改革作出顶层设计和整体规划,提出了国企改革的方向,包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政等内容。
      具有自然垄断属性的电信行业管运分开是一种趋势。城市通信管道建设应力求防止垄断经营和优化政府服务,以确保通信管道的统建工作得到社会全面拥护并实现可持续发展。
      基于以上分析,针对城市通信管道建设提出如下建议:
1、通信管道作为城市重要基础实施资源,政府应主导新区通信管道规划,并纳入城市综合管网规划及城市总体规划中,有效支撑城市通信发展和智慧城市建设。
2、严格把控通信管道设计、施工,保证通信管道专项规划的有效落地、保障管道质量和资源规模的合理充足,满足城市可持续发展要求。
3、主管部门应结合实际情况合理选择建设模式,在地方政府资金充足前提下,优先选择政府主导三统一模式;资金不足情况下,可引入第三方采用第三方独立建设模式。
3.1.1第三方独立建设模式选择建议
1、严格第三方企业资格审查和管理。要求第三方参与者必须具备雄厚的货币资金实力、优良的行业资质和企业资信等级、深厚的客户服务资历、强大的一站式本地化服务力量、卓越的组织协调能力、丰富的建设管理经验,资深的设施维护实力和专业的标准制订水平等。
2、有效管控垄断经营行为。完全的市场化运作,第三方公司是以盈利为目的的企业,社会责任的承担基本上靠企业自律,需要加强政府价格管控这只手的力量,保障市场的稳定。
3.1.2 政府主导三统一模式选择建议
1、理顺管道建设运营公司统一建设通信管道的产权关系并明确维护责任。
      对于各电信运营商购买管道建设运营公司统一建设通信管道的,应由双方共同向原路由审批单位办理变更登记,使得购买通信管道的电信运营商能够完整获取路由使用权,从而理顺通信管道产权关系,彻底消除资产入账障碍。
      针对通信管道维护工作,如购买通信管道则处理起来比较简单,由于投资和产权关系的转移,自然应由购买方即相关电信运营商负责维护,或支付维护费由管道建设运营公司代为维护;如由管道建设运营公司出租使用的,可在租赁合同中确定维护主体,或由管道建设运营公司统一维护,租用通信管道的电信运营商支付委托维护费;对于尚未出售、出租的通信管道则由管道建设运营公司负责维护。
2、设立合理的租售定价机制以确保电信运营商的经营成本不因政府的统一建设而加大。
      通信管道属于城市公共基础设施,政府应当在统一建设通信管道时从公平公益角度出发,合理确定租金和售价,出售则比照建设成本,出租则以能够在合理使用年限内收回建设资金和相关成本为宜,并根据实际维修养护情况由租用方负担维护费用。防止因管道建设运营公司可能出现的垄断行为而增加的经营成本被转嫁从而损害广大电信用户的利益,实现可持续发展。
4结束语
      随着智慧城市建设,城市通信管道作为基础资源的地位越来越重要,由于各类城市资源情况、城市通信发展状况等等不尽相同,因此通信管道建设运营模式可有不同选择,随着技术发展和建设思路的转变,会有更多创新建设运营模式,需要各级政府部门因地制宜,科学分析,合理选择建设运营模式,有效保障城市协调可持续发展。
参考文献
1、张继平.通信网络智能管道架构与技术实现 电子工业出版社 2012-9.
2、刘强.通信管道与线路工程设计 国防工业出版社 2009-1.
3、吴金达.地下通信(信息)管道规划及工程设计 机械工业出版社 2008-1.
4、陈运清.面向应用的智能管道关键技术新解 电子工业出版社 2011-6.
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